一企一档一策 筑牢安全防线

安徽探索以精准监管全面提升食品生产监管工作有效性

□ 周 霖 本报记者 李 辉

(资料图)

近年来，安徽省市场监管局在率先建立食品生产企业风险分级分类监管新机制基础上，探索开展食品生产“一企一策”精准监管制度措施，提升了食品生产监管有效性。

该局对食品生产企业实施生产许可分类提示管理，通过大数据在审批许可系统中对申请人实施不同颜色标签提示管理：红色标签代表申请人存在依法不得申请食品生产许可、不得从事食品生产管理工作或者担任食品安全管理人员、被人民法院判决禁止从事食品生产活动等情形；黄色标签代表申请人存在监督抽检不合格、被市场监管部门实施行政处罚、被有关部门列为严重失信主体、被市场监管部门列为不再适用市场监管领域告知承诺的方式审批等情形。审批人员在受理申请时，点击弹出的颜色标签即可显示申请人受到禁业或者处罚的违法事实、抽检不合格详情等信息，并采取相应的审查措施。截至目前，全省各级市场监管部门在分类提示功能的帮助下，对有禁业情形的不予受理许可申请46家，对有抽检不合格、行政处罚等情形的从严审批110家，有效提升了食品生产许可工作质量。

实现“一企一档”，精准建立风险清单。安徽各级市场监管部门成立食品生产安全风险防控组织，统一协调指挥辖区食品生产安全风险防控工作。突出食品生产过程中“两超一非”，掺杂使假，重金属污染、微生物超标等问题，按照不同食品类别，分别编制风险隐患清单并集结成册，动态更新。“一企一档”建立数字化风险隐患清单，在食品综合监管平台企业名下自动、实时、详细列出食品生产许可档案、监督检查情况、企业自查情况等相关信息，对企业监督检查问题、抽检不合格信息、行政处罚信息、食品安全风险提示信息等进行集中展示，使监管人员准确、及时掌握企业食品安全风险隐患情况，提高监管的针对性。

按照“一企一策”，精准实施监督检查。一是因企确定检查方式和内容。监督检查人员根据食品综合监管平台企业名下档案信息、风险提示信息等，事先确定监督检查应当重点关注的项目和内容，开展有针对性的检查。二是创新实施“监检结合”。发挥监督检查、稽查、抽检等部门协同作用，根据工作需要，在检查的同时对原料、辅料、食品添加剂、半成品、成品等实施抽样检验。三是问题发现解决闭环管理。对监督检查过程中发现的问题，录入监管平台进行问题挂账，企业整改完成后应当提交书面整改报告，逐项说明整改措施和整改结果，负责监督检查的部门对整改报告进行审核，必要时现场审核，整改报告上传至监管平台对问题进行销账。

安徽省三级市场监管局采取“四不两直”方式，直接下沉到“基层一线、生产现场”，坚持问题导向，对查找出的问题发出工作提示，要求辖区监管部门在监督企业整改的同时举一反三，对同类企业、类似问题进行监督检查，对以往检查中存在的不细不实的漏洞，及时查缺补漏。监管部门对企业风险隐患清单和精准监督检查工作中发现的风险问题进行梳理和分析，找出共性问题，由点及面形成辖区重点区域、重点产品风险隐患清单，开展集中整治。

安徽省市场监管局还制定全省统一的监督检查表格和监督检查指导手册，详细列出检查依据、检查内容、评分标准、法律责任等，将落实“日管控、周排查、月调度”情况纳入监督检查内容，规范监督检查工作。突出食品安全风险隐患、食品生产监督检查要点等内容，开展食品监管人员能力培训，不断提升监管人员对风险隐患的敏感性和发现食品安全问题的能力。对企业食品安全总监、食品安全员等开展法律法规和相关知识培训考核。

实施风险分级分类精准监管后，安徽省食品生产企业每年日常监督检查的规定次数由16681次降低为8369次，现场检查问题发现率由平均每家次1.2个，上升到平均每家次3.6个，现场检查App使用率由51%上升到64%，企业问题整改报告上传率由35%上升到78%，食品安全监管工作有效性显著提升。

《中国质量报》